Rwanda

Le PIB réel du Rwanda devrait afficher une robuste croissance de 7.7 % en 2012, tirée par les services et l’industrie. Cette croissance devrait ralentir en 2013 et 2014, sous l’effet de la suspension de l’aide étrangère, d’une politique de rigueur monétaire et budgétaire, ainsi que d’une faible demande mondiale.Le Rwanda a été élu au Conseil de sécurité des Nations Unies et s’est engagé à agir pour la prévention des crimes contre l’humanité. Toutefois, plusieurs partenaires au développement ont suspendu leur aide lorsqu’il a été rapporté que le Rwanda soutenait les insurgés dans la partie orientale de la République démocratique du Congo, ce dont le gouvernement se défend. Une suspension durable de l’aide pourrait induire un recul des progrès socio-économiques que le pays a accomplis.

Le développement humain continue de s’améliorer fortement, notamment au niveau de la fréquentation scolaire, de la parité garçons/filles dans l’éducation, ainsi que de la santé maternelle et de celle des enfants. La cible des objectifs du Millénaire pour le développement concernant la mortalité infantile est d’ores et déjà atteinte, et le Rwanda est en bonne voie pour atteindre les cibles relatives à l’éducation primaire pour tous, à l’égalité entre les sexes et à la mortalité des enfants de moins de cinq ans. La pauvreté et l’inégalité des revenus ont également reculé.

Vue d’ensemble

En 2012, la croissance du produit intérieur brut (PIB) est restée vigoureuse, à 7.7 %, essentiellement tirée par les secteurs des services et de l’industrie. L’agriculture a affiché une croissance modérée de 3.0 % sur les trois premiers trimestres de 2012 en raison de conditions météorologiques peu favorables. La diversification des marchés pour le thé et les minéraux, en particulier le coltan, a stimulé le secteur des exportations, lequel a enregistré une progression de 24.8 % en 2012. L’aide au développement est cruciale pour les perspectives économiques de 2013. À supposer que l’aide, suspendue par certains partenaires au développement en 2012, reprenne en 2013, la croissance du PlB devrait se tasser à 7.1 % cette même année. Cette projection prend en compte d’autres facteurs, notamment l’assainissement budgétaire programmé, qui donne la priorité aux dépenses consacrées aux investissements stratégiques, qui, à leur tour, influencent la demande globale, mais aussi un durcissement de la politique monétaire, qui freine l’expansion du crédit au secteur privé. Toutefois, si elle se prolonge, la suspension de l’aide étrangère pourrait éroder les perspectives économiques du Rwanda, avec, en particulier, une réduction de la croissance du PIB et des reculs sur la voie des OMD. L’inflation non corrigée devrait ralentir à 6.0 % en 2013 à cause du durcissement de la politique monétaire et des réformes structurelles visant à améliorer les capacités productives, notamment dans l’agriculture. Toutefois, la réussite du pays à concrétiser cette projection et à atteindre la cible d’inflation à moyen terme de 5.0 % fixée par la Banque centrale dépendra de la reprise de l’aide. Des investissements soutenus dans l’infrastructure agricole et l’amélioration des intrants agricoles devraient renforcer la productivité et rendre la croissance plus inclusive. La demande latente d’importations de produits intermédiaires (produits qui ont subi une transformation partielle et qui sont généralement utilisés comme matière première lors d’une étape de production ultérieure), de biens d’équipement et d’énergie devrait continuer de dépasser la base d’exportations qui, certes, s’étoffe, mais demeure étroite. En conséquence, le compte d’opérations courantes restera déficitaire à court et moyen termes. Les exportations couvrent actuellement seulement 20 à 25 % des importations du Rwanda.

Malgré les efforts déployés par ce pays pour diversifier son économie, il demeure fortement tributaire des ressources naturelles et des produits de base. L’agriculture reste la source d’emploi la plus importante : 73 % de la population active travaille dans le secteur primaire, mais celui-ci ne représente que 36 % de la production. Les produits de base constituent 77 % des exportations du Rwanda. Bien que leur contribution au PIB soit toujours marginale, les minéraux (surtout la cassitérite, le coltan – contraction de columbite-tantalite – et le tungstène) représentaient 28 % des recettes d’exportation totales en 2012, le reste étant essentiellement constitué de produits agricoles. Les transformations structurelles du pays se heurtent à trois difficultés majeures :

La productivité reste trop faible, surtout dans l’agriculture, pour étayer le développement de l’emploi dans d’autres secteurs, pour abaisser les prix des denrées alimentaires et pour permettre que les activités agricoles soient rentables.

La forte densité de population continuera de peser sur les ressources naturelles disponibles et sur l’environnement.

Des difficultés à obtenir des financements, aussi bien dans le pays qu’à l’étranger, entravent les efforts de diversification de l’économie.

Figure 1: Taux de croissance du PIB réel 2013 (E)

Tableau 1.Indicateurs Macro-économiques: Rwanda

Tableau 2 – PIB par secteur (pourcentage)

Le PIB réel du Rwanda a affiché une croissance de 7.5, 9.9 et 7.3 % respectivement aux premier, deuxième et troisième trimestres 2012. Le pays anticipe donc qu’il atteindra sa cible de 7.7 % pour 2012. Ces performances ont été essentiellement tirées par les services, qui ont progressé de 13.7 %, et par l’industrie, qui a gagné 5.9 %. La construction, les transports et les communications, la finance et l’assurance ont avivé la croissance. Les services et la construction, favorisés par les investissements publics, comme le Kigali Convention Centre ou le nouvel aéroport international dans le district de Bugesera, devraient continuer d’alimenter la croissance économique à court et moyen termes. En outre, l’amélioration des semences, des engrais et de l’équipement agricole étaieront l’essor de l’agriculture. Toutefois, sous l’effet de l’assainissement budgétaire, de la morosité de la conjoncture économique mondiale et des répercussions de la possible prolongation de la suspension de l’aide, la croissance devrait se tasser à 7.1 % en 2013 et 7.3 % 2014.

L’économie du Rwanda s’appuie largement sur les services, qui représentaient 46 % du PIB en 2012. Le tourisme est devenu la principale source de devises du pays : il a rapporté 281.8 millions de dollars des États- Unis (USD) en 2012, soit une hausse de 30 millions USD par rapport à 2011. Outre le tourisme, l’administration publique, l’éducation, ainsi que les transports, l’entreposage et les communications sont à l’origine de l’expansion du secteur tertiaire au cours de la décennie écoulée.

La croissance de l’agriculture (3 % sur les trois premiers trimestres de 2012) a été molle par rapport à celle enregistrée dans les services et l’industrie. À cause du manque d’irrigation, l’agriculture reste fortement tributaire des conditions météorologiques et des conséquences délétères du changement climatique, ainsi que des fluctuations des cours des matières premières.

Le secteur industriel a maintenu des résultats positifs en 2012, affichant une croissance de 9.2, 7.3 et 11.2 % respectivement aux premier, deuxième et troisième trimestres, les principaux moteurs de cette croissance étant les services d’utilité publique (électricité et eau) et les matériaux de construction. Dans le même temps, le secteur minier s’est contracté de 5 %, en raison d’une baisse à la fois de la production et des cours internationaux de la cassitérite. Étant donné l’importante contribution de ce minerai aux exportations, l’État tient à revigorer le secteur minier, bien qu’il soit de taille modeste. Les investissements miniers au Rwanda ont atteint 69.9 millions USD en 2012, contre 24 millions l’année précédente.

Les exportations ont progressé de 24.8 % sous l’effet de la diversification des marchés et de l’évolution favorable des prix internationaux du thé et des minerais, notamment du coltan. Même si, au premier semestre 2012, les exportations de thé ont pâti de mauvaises conditions météorologiques, elles se sont redressées dans la deuxième moitié de l’année, grâce à une hausse des prix et de la production. Les exportations de café se sont révélées décevantes, ce qu’explique l’effondrement des cours internationaux. Le café, le thé et les minéraux ont représenté 54 % des exportations en 2012. Les exportations non traditionnelles, telles que le textile, la bière et les produits de beauté se développent rapidement, mais partent d’un niveau très bas, ce qui laisse supposer que le secteur de la transformation pourrait, à l’avenir, voir sa part dans le PIB croître.

La hausse des importations (essentiellement de denrées alimentaires, de matériaux de construction, de produits industriels et de carburants) a éclipsé les performances des exportations en 2012. Actuellement, les exportations couvrent 22.9 % des importations, ce qui est légèrement mieux que les 20.5 % enregistrés en 2011. Toutefois, étant donné l’étroitesse de la base d’exportations, le déficit commercial s’est creusé à 1.28 milliard USD, contre 1.03 milliard USD en 2011. Ce grave déficit demeurera un problème significatif sur le moyen terme, tant que la base d’exportations, certes en expansion mais toujours étroite, ne parviendra pas à rattraper suffisamment la forte demande de produits intermédiaires et énergétiques, ainsi que de biens d’équipement. Les envois de fonds des travailleurs expatriés sont une source grandissante de devises pour le Rwanda : d’à peine 25.1 millions USD en 2006, ils sont passés à 175.2 millions en 2012.

Malgré la contribution positive du tourisme et des envois de fonds, le déficit du compte courant, dons compris, témoignant des performances commerciales du pays, s’est creusé à 10.5 % en 2012 (tableau 4). Toutefois, il devrait s’atténuer en 2013 et descendre sous la barre des 10 % en 2014 grâce à la Stratégie nationale d’exportation mise en place par l’État. Cette stratégie vise à accélérer la croissance de la production et des exportations pour les secteurs aussi bien traditionnels (café, thé et minéraux) que non traditionnels (horticulture et externalisation de processus) au moyen d’interventions diverses, telles que l’instauration de conseils de promotion des exportations et de zones économiques spéciales.

Les entrées de capitaux privés et publics (hors dons accordés pour des projets) ayant reculé, pour passer de 511.2 millions USD en 2011 à 480 millions USD en 2012, le déficit des paiements est ressorti à 0.1 % du PIB en 2012. Sous l’effet combiné de la suspension de l’aide et de ventes accrues de devises pour financer les importations, les réserves internationales brutes avaient diminué de 25 % à la fin de 2012 par rapport à la fin de 2011, pour atteindre 843.45 millions USD. Il en a également résulté une baisse de la couverture des importations par les réserves de change, qui est passée de 5.1 mois en 2011 à 4.8 mois en 2012. Plusieurs partenaires au développement ont suspendu leur aide budgétaire en 2012 après que les Nations Unies ont dévoilé que le Rwanda soutenait les insurgés dans la partie orientale de la République démocratique du Congo, ce dont le gouvernement se défend. Le Rwanda est fortement tributaire de l’aide étrangère : en 2010, il a reçu 1.03 milliard USD des membres du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques (CAD-OCDE), et notamment des États-Unis, de l’Union européenne et du Royaume-Uni. Si l’on rapporte ce chiffre au nombre d’habitants, le Rwanda reste l’un des pays les plus tributaires de l’aide d’Afrique de l’Est. Néanmoins, cette dépendance a diminué ces dernières années : l’appui budgétaire finançait 44.0 % des dépenses publiques en 2011, contre 52.5 % en 2004.

Mais contrairement à l’aide au développement, l’investissement direct étranger (IDE) a progressé de 50 %, pour ressortir à 159.8 millions en 2012, essentiellement dans l’énergie et le secteur bancaire. Le tourisme, l’agroalimentaire et la construction ont également attiré de nouveaux investisseurs, notamment Nandan Agro­processing Industries Ltd de Singapour et le fabricant de ciment sud-africain, Pretoria Portland Cement. On anticipe un redressement des entrées de capitaux, à 543 millions USD en 2013, destinées essentiellement à financer les investissements publics et privés, si bien que la balance générale des paiements devrait enregistrer un excédent de 0.2 % du PIB sur cette année. À supposer que les versements d’aide reprennent en 2013, les réserves de change devraient, selon les estimations, couvrir 4.5 mois d’importations en 2013 et à 5.0 mois en 2014.

Les perspectives économiques du Rwanda dépendent de quatre évolutions cruciales. Premièrement, le versement retardé de l’appui budgétaire pèse déjà sur les dépenses publiques et accentue les tensions inflationnistes et sur la balance des paiements. Une suspension durable de l’aide pourrait induire un retour en arrière sur les progrès socio-économiques que le pays a accomplis. Deuxièmement, l’atonie de la demande mondiale et les problèmes dans la région, et en particulier l’issue des élections générales au Kenya en mars 2013, pourraient avoir une incidence négative sur les exportations, l’IDE et le tourisme. Troisièmement, la stratégie d’assainissement budgétaire devrait induire une contraction de la demande globale. Enfin, on anticipe un ralentissement de l’expansion du crédit au secteur privé sous l’effet du durcissement de la politique monétaire. À leur tour, la baisse de la demande globale et la contraction du crédit au secteur privé se traduiront par une diminution de la consommation privée, laquelle est le principal contributeur à la croissance du PIB. Ces évolutions risquent en outre de retarder la mise en œuvre du Programme d’investissements stratégiques qu’a défini le pays, et notamment la construction du Kigali Convention Centre et de l’aéroport international de Bugesera, et pourraient conduire à une révision à la baisse des investissements dans l’agriculture. C’est pourquoi, selon les projections, la croissance du PIB réel tombera à 7.1 % en 2013 et 7.3 % en 2014.

Poursuivant sa stratégie d’assainissement budgétaire en 2011/12 et 2012/13, l’État a donné la priorité aux dépenses publiques, réduit le financement intérieur et accru la mobilisation des recettes publiques. En conséquence, le déficit budgétaire s’est amenuisé en 2012, mais il devrait se creuser à moyen terme (tableau 3).

Sur l’exercice 2012/13, le gouvernement a introduit des mesures visant à inverser la tendance au recul des recettes fiscales observée depuis 2010 et à compenser la baisse de l’impôt sur les carburants adoptée durant l’exercice 2011/12¹. Ces mesures, qui devraient permettre de dégager 45 millions USD de recettes publiques supplémentaires en 2012/13, englobent une révision du code de l’investissement, une hausse du taux de taxation des matériaux de construction importés, qui passe de 5 à 10 %, et l’introduction d’une taxe sur les jeux de hasard. En outre, le système de retenue à la source des impôts sur les salaires devrait aboutir à un accroissement des recettes fiscales, après le relèvement des salaires dans le secteur public introduit dans le but d’améliorer la compétitivité et la rétention de personnel dans la fonction publique. Avec ces nouvelles mesures fiscales, la part des dépenses totales et des prêts nets financés par les recettes intérieures devraient progresser et passer de 47.3 % sur l’exercice 2011/12 à 52.6 % en 2012/13.

La suspension de l’appui budgétaire durant l’exercice 2012/13 a induit un manque à gagner équivalent à 12 % du budget. Pour y faire face, l’État a choisi de reporter des dépenses non prioritaires, d’utiliser la ligne de crédit par découvert que lui offre la Banque centrale et d’émettre des bons du Trésor. À court terme, le retard pris dans les décaissements d’aide risque de peser encore sur la balance des paiements et le solde budgétaire, et plus largement sur les taux de change, l’inflation et la croissance du PIB.

Les dépenses ont été allouées conformément à la Stratégie de développement économique et de réduction de la pauvreté (Economic Development and Poverty Reduction Strategy – EDPRS). L’infrastructure économique, les capacités productives et le développement humain représentent, conjointement, plus de 70 % des budgets 2011/12 et 2012/13. Les dépenses récurrentes et d’investissement correspondent respectivement à 51 et 47 % du budget. Globalement, l’exécution du budget reste élevée, à 99 % en 2010/11 et 2011/12. L’adoption d’un nouveau plan comptable en juillet 2011 a permis de mieux consolider, couvrir et enregistrer les transactions sur le budget général². Elle a également renforcé l’harmonisation de la planification, de la budgétisation, de la comptabilité générale et de la communication financière à tous les échelons de l’Administration. Pourtant, il reste encore de la marge pour améliorer la perspective pluriannuelle de la planification budgétaire, de la politique des dépenses et de la budgétisation. En outre, la publication d’informations complètes par toutes les agences publiques qui entrent dans le budget de l’État reste entravée par des difficultés à combiner le système intégré de gestion financière avec d’autres mécanismes mis en place par l’État et les capacités limitées disponibles pour la gestion des finances publiques.

Les taxes et impôts représentaient 13.5 % du PIB en 2011/12, contre 13.1 % sur l’exercice précédent. De nouvelles mesures ont encore amélioré l’administration fiscale : des systèmes de déclaration et de paiement électroniques ont été instaurés, et un guichet électronique unique pour les douanes est entré en fonction. Un système de gestion des files d’attente a également été adopté afin de faciliter le paiement trimestriel de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et des impôts par les petites et moyennes entreprises (PME). Ces mesures ont contribué à élargir la base d’imposition, avec 8 304 contribuables nouvellement enregistrés sur l’exercice 2011/12. Les impôts collectés entre juillet et décembre 2012 ont été 1.3 % inférieurs à la cible, mais 18 % supérieurs à ceux de la même période en 2011.

Tableau 3 : Opérations financières de l’état (pourcentage du PIB)

Un instrument de soutien à la politique économique (IPSE) triennal, approuvé par le Fonds monétaire international (FMI) en juin 2010, fixe le cadre de la politique monétaire du Rwanda. La cinquième revue des programmes menés au titre de l’IPSE, achevée en novembre 2012, a conclu que le cadre macroéconomique du pays était robuste et stable.

Le Rwanda a maintenu une politique de rigueur monétaire en 2012 afin de contenir l’inflation sous les 7.5 % à la fin de 2012. La Banque centrale a relevé son taux directeur – le Key Repo Rate (KRR) – à 7.5 % en mai 2012, alors qu’il était de 7 % depuis novembre 2011. Elle a décidé de poursuivre cette rigueur monétaire durant le premier trimestre 2013 en maintenant le KRR à 7.5 %. Si l’inflation non corrigée a chuté à 3.9 % à la fin de 2012 (contre 8.3 % en 2011), le taux annuel moyen est passé de 5.7 % en 2011 à 6.1 % en 2012, sous l’effet du renchérissement des prix de l’alimentation et des carburants sur le premier semestre 2012. Toutefois, l’inflation moyenne hors énergie et alimentation a reculé, passant de 5.7 à 3.9 % sur la même période. L’inflation moyenne non corrigée devrait ralentir à 6.0 % en 2013 et 5.3 % en 2014, sous réserve que les versements d’aide reprennent en 2013.

Le relèvement du KRR a fait monter le taux interbancaire moyen pondéré de 8.1 % en décembre 2011 à 11.1 % en décembre 2012. Pourtant, le taux prêteur moyen est resté inchangé, à 16.7 %, sur cette période. Le recours de l’État à l’emprunt intérieur pour remplacer l’aide suspendue devrait accroître les taux interbancaire et prêteur en 2013.

Le crédit au secteur privé a affiché une progression de 33.9 % en 2012, contre 28.4 % en 2011. Les nouveaux prêts ont essentiellement été accordés au commerce et à l’hôtellerie (40.7 %) ainsi qu’au secteur des travaux publics et de la construction (22.4 %). Toutefois, la croissance du crédit au secteur privé a ralenti au second semestre 2012, évolution qui pourrait être due à un phénomène d’éviction découlant de l’augmentation de l’emprunt intérieur par l’État.

La monnaie de la Banque centrale augmentera de 16.3 % en 2013, contre 17 % en 2012 et 23.4 % en 2011. L’expansion du crédit au secteur privé devrait suivre une tendance baissière analogue en raison des effets combinés d’une politique de rigueur monétaire et de la suspension de l’aide : elle devrait tomber à moins de 20 % en 2013.

La Banque centrale a continué de recourir à un taux de change flottant, intervenant sur le marché des changes pour lisser la volatilité. Le franc du Rwanda (RWF) est resté relativement stable sur le premier semestre 2012, mais a perdu 4.5 % face au dollar des États-Unis (USD) à la fin de l’année. La monnaie locale s’est également dépréciée de 8.6 et 5.2 % respectivement face à la livre sterling et à l’euro. Cette évolution reflète la forte demande de devises pour financer les importations, qui vient s’ajouter à la suspension de l’appui budgétaire.

Coopération économique, intégration régionale et commerce

La stratégie et la politique nationales (National Policy and Strategy – NPS) sur l’intégration dans la Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE), adoptées en février 2012, ont pour objectif de veiller à ce que le pays adopte les réponses adéquates face aux mesures, décisions et obligations imposées par le traité régional. En outre, le Rwanda s’est engagé à vérifier que tous les nouveaux textes législatifs respectent les exigences de la CAE avant de les ratifier.

Les échanges entre le Rwanda et la CAE ont plus que doublé entre 2007, date à laquelle le pays a rejoint la Communauté, et 2011. En 2012, la CAE représentait 35 % du total des exportations rwandaises, soit davantage que les 32 % enregistrés avec l’Europe, partenaire commercial traditionnel du pays. Toutefois, les exportations du Rwanda vers la CAE (essentiellement des céréales, du café, du thé et des légumes) restent minimes par rapport à ses importations.

La Rwanda a convenu avec les membres du Marché commun d’Afrique australe et d’Afrique orientale (Comesa) qui sont parties au protocole sur la zone de libre-échange une concession tarifaire mutuelle de 100 %. En conséquence, les importations provenant du Comesa se sont développées, passant de 162 millions USD en 2007 à 429.8 millions USD en 2011. Les exportations à destination du Comesa ont, elles aussi, progressé, passant de 23 à 131.6 millions USD sur la même période.

Sur les trois premiers trimestres de 2012, les principales destinations d’exportation du Rwanda étaient la Tanzanie (36 % des exportations), le Kenya (22.8 %), la République démocratique du Congo (13.4 %) et l’Ouganda (11.9 %). En revanche, les importations rwandaises provenaient principalement de la Chine (12.7 %), de l’Ouganda (14.1 %), du Kenya (8.3 %) et de l’Inde (8 %).

Le pays a pris d’autres mesures pour faciliter la circulation des biens et des personnes au sein de la région. Les frais de visa ont été abolis pour tous les résidents de la CAE, et des négociations sont en cours avec le Kenya concernant l’utilisation de cartes d’identité biométriques qui suffiraient pour circuler entre ces deux pays. Le Rwanda a également mis au point une Stratégie nationale transfrontière (National Cross-Border Strategy) en août 2012 dans le but de renforcer davantage les échanges avec les pays voisins et de réduire le déficit commercial. Cette stratégie entend s’attaquer aux nombreux obstacles non tarifaires qui continuent d’entraver le commerce intrarégional. Elle vise aussi un renforcement des liens entre producteurs et industriels sur le territoire national et avec les pays voisins, et à améliorer l’infrastructure régionale.

Tableau 4 : Comptes courants (en pourcentage du PIB)

2012 : estimations ; 2013 et années suivantes : prévisions.

Politique de la dette

La stratégie globale de gestion de la dette publique définie par le Rwanda vise à s’assurer que les besoins de financement et de remboursement des obligations sont satisfaits au moindre coût tout en encourageant la prudence dans la gestion des risques et en veillant à la viabilité de la dette. Une nouvelle stratégie de la dette à moyen terme, en attente de validation par le Conseil des ministres début 2013, guidera l’émission d’obligations souveraines. Elle définira aussi un niveau d’emprunt intérieur par l’État qui soit cohérent avec le développement des marchés financiers rwandais. En vue d’encourager le crédit au secteur privé, l’État a réduit son emprunt intérieur de 1.8 % du PIB en 2010/11 à -0.9 % en 2011/12, signe que des emprunts ont été remboursés. Toutefois, pour compenser la suspension de l’aide, il devrait remonter à 0.3 % du PlB en 2012/13. Une analyse conjointe du FMI et de la Banque mondiale a confirmé, en juin 2012, que le Rwanda continuait d’afficher un risque modéré de surendettement. La dette publique du Rwanda, intérieure et extérieure cumulées, se montait à 1.5 milliard USD à la fin de 2011, soit 25.3 % du PIB et une légère hausse par rapport au 1.28 milliard (ou 23.4 % du PIB) enregistré un an auparavant. Cette augmentation de la dette totale s’explique essentiellement par des prêts non concessionnels contractés pour financer des investissements stratégiques de l’État, en particulier le Kigali Convention Centre et RwandAir, la compagnie aérienne nationale. L’emprunt supporté pour financer ces investissements a également accru la dette publique garantie par l’État, qui est passée de 2 % de la dette publique totale en 2010 à 8 % en 2011. La dette extérieure représentait 71 % de la dette publique totale en 2011, dont plus 70 % dus à des créanciers multilatéraux.

La charge d’intérêts sur le total de la dette est restée inchangée, à 0.4 % du PIB en 2010/11 et 2011/12, mais devrait augmenter légèrement, à 0.6 %, entre 2012/13 et 2014/15. Cette évolution s’explique par le remboursement d’un prêt à court terme contracté pour financer le Kigali Convention Centre.

Figure 2 : Part de l’encours de la dette extérieure dans le PIB et ratio du service de la dette sur les exportations 2013

Dette/PIB Service de la dette/Exportations.

Analyse thématique : Transformation structurelle et ressources naturelles

Malgré les efforts soutenus de l’État pour diversifier l’économie, le Rwanda reste fortement dépendant de ses ressources naturelles et matières premières, qui constituent 77 % des exportations. L’agriculture demeure la principale source d’emplois, puisqu’elle occupe 73 % de la population active, mais ne représente que 36 % de la production. Le café, le thé, le cuir, les peaux et le pyrèthre (un insecticide naturel) fournissent la majeure partie des exportations agricoles. Le Rwanda possède très peu d’industries agroalimentaires, hormis pour le thé et le maïs, et il existe des projets de transformation du riz. L’État s’efforce d’améliorer la production et la productivité agricoles grâce à un certain nombre de mesures, dont l’introduction de nouvelles cultures et une meilleure gestion des terres. Environ 7 % du budget de l’État est consacré à l’agriculture. Ce chiffre est nettement supérieur à ceux de l’Ouganda (4.5 %) et du Kenya (1.6 %) voisins, mais reste loin de la cible de 10 % fixée par l’Union africaine.

Le Rwanda n’est généralement pas considéré comme un pays riche en ressources naturelles. Jusqu’à présent, on n’a pas découvert de gisement majeur au Rwanda, contrairement à ce qui s’est passé dans d’autres pays de la région (gisements de pétrole au Kenya et en Ouganda, ou de gaz naturel en Tanzanie, par exemple). Toutefois, les minéraux constituent une partie importante des exportations du Rwanda, bien que leur contribution soit variable⁴. La cassitérite, le coltan et le wolfram (minerai de tungstène) entraient pour 28.2 % dans le total des exportations en 2012. Le pays compte 450 sites miniers, employant environ 25 000 mineurs artisanaux. Malgré des hausses significatives des investissements en 2012, le Rwanda affirme que son potentiel minier reste largement inexploité.

Le Rwanda a clairement accordé la priorité à la transformation structurelle de son économie, et a défini des projets à cette fin (Vision 2020), ce qui lui a valu de nombreux éloges. L’un des principaux objectifs de la stratégie économique du pays est de faire du Rwanda un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure d’ici 2020. Pour pouvoir y parvenir, l’économie rwandaise doit afficher une croissance d’au moins 11.5 % par an sur 2013-18.

Les efforts déployés par le Rwanda pour moderniser son économie ont en partie porté leurs fruits. Tant l’industrie que les services ont affiché une croissance supérieure à l’agriculture sur 2000-11. À lui seul, le secteur des services est entré à hauteur de 52 % dans la croissance totale sur cette période. Le tourisme, qui est aussi devenu une source significative de recettes d’exportation, est largement à l’origine de cette performance, le segment de l’hôtellerie et de la restauration affichant une croissance annuelle moyenne de 16.9 % sur cette période. Toutefois, les services financiers et les technologies de l’information et des communications (TIC), deux domaines prioritaires pour l’État, en sont toujours à un stade rudimentaire. Seulement 3 % des Rwandais de plus de six ans possèdent des connaissances en informatique. La construction est le moteur du secteur industriel, avec une croissance annuelle de 12.4 % en moyenne, tandis que les résultats du secteur manufacturier étaient plus mitigés, à 8.1 %. Bien que la part de l’agriculture dans le PIB ait reculé, ce secteur est resté la deuxième source de croissance économique derrière les services, entrant à hauteur de 26 % dans la croissance totale sur la période 2000-11.

Toutefois, la transformation de l’économie rwandaise en est encore à un stade peu avancé et se heurte à de grandes difficultés. Premièrement, la productivité agricole reste trop faible pour soutenir le développement de l’emploi dans d’autres secteurs, faire baisser les prix des denrées alimentaires et assurer la rentabilité de l’agriculture. Le gouvernement a fixé pour objectif que le secteur non agricole fournisse environ 60 % de l’emploi total d’ici 2017. Cela nécessite la création de 200 000 emplois non agricoles par an, surtout dans le secteur manufacturier, l’hôtellerie-restauration, la construction et les mines, ainsi que le transport et les communications. Un deuxième défi a trait à la durabilité environnementale. Le Rwanda étant le pays le plus densément peuplé d’Afrique de l’Est, avec 416 habitants au kilomètre carré en 2012, une charge significative pèse sur les ressources, et un tiers des ménages ruraux déclarent ressentir les répercussions négatives de problèmes environnementaux, essentiellement de l’érosion et la faible fertilité des sols. La dégradation de l’environnement et le changement climatique aboutissent à des pertes en sol dont on estime qu’elles coûtent au Rwanda la capacité de nourrir 40 000 personnes par an. Le gouvernement reconnaît qu’une accélération de la croissance économique accentuera encore les pressions sur les ressources naturelles. Enfin, des contraintes financières entravent également les efforts du Rwanda pour diversifier son économie. Ce pays fait face à un important déficit de son compte courant, et s’il n’augmente pas ses exportations, il aura du mal à réduire sa dépendance vis-à-vis de l’aide étrangère. À défaut d’un apaisement des tensions actuelles avec les donneurs et d’un redressement de l’économie mondiale, les ambitieux projets du Rwanda pour diversifier son économie pourraient être retardés.